视角观点 | 河南省委党校李晓冰：关于加快实现河南乡村全面振兴的五点思考

党的二十大报告提出，要“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”。作为实施乡村振兴战略的重要任务，乡村建设不仅是国家实现社会主义现代化建设的重要内容，也是现代化河南建设的重要内容，更是河南锚定“两个确保”、实施“十大战略”的坚实支撑。

近年来，河南把乡村建设摆在现代化河南建设的重要位置，在全国率先出台乡村建设行动实施方案，全力推进乡村基础设施建设、公共服务改善、人居环境整治等工作加快发展，进一步提升了广大农民的获得感、幸福感、安全感。

从当前来看，尽管河南乡村建设取得了一定成绩，但仍有较大提升空间，因此，还需要进一步完整准确全面学习领会贯彻党的二十大精神，创新推进乡村建设行动，加快河南实现乡村全面振兴。

01

将宜居宜业和美乡村理念贯穿乡村规划全过程

乡村建设离不开乡村规划，正是有了乡村规划这个“设计纸”“施工图”，乡村建设才能有方向、有章法、有时序，才能形成合力、保持定力、久久为功，一张蓝图绘到底。

乡村规划需要宜居宜业和美乡村理念指导。建设宜居宜业和美乡村，是党的二十大提出的乡村建设目标，也是河南推进乡村建设的核心理念和努力方向。

河南高质量推进乡村建设，要将宜居宜业和美乡村理念贯穿到河南乡村规划建设管理的全过程，让河南的村庄规划编制更科学、更合理、更有效。

一是乡村规划要体现宜居乡村理念。要按照县域规划建设一盘棋的思路，结合“三区三线”划定，进一步优化布局好乡村生产、生活、生态的“三生”空间，不搞大拆大建，不搞随意撤并村庄，重点将乡村建设的行动目标聚焦在逐步改善农村生产生活条件上，聚焦在保障乡村发展最基本的功能上，聚焦在重点解决乡村诸如农房、供水、能源、教育、医疗、养老等最突出的现代生产生活问题上，促使农民在衣、食、住、行、购、交往、娱乐等方面有更多的获得感和幸福感。

二是乡村规划要体现宜业乡村理念。乡村发展需要产业支撑，而产业发展能够带动农民就业增收。现在越来越多的农民选择离土不离乡，在县域内就近就地就业。[1]这就需要我们在编制乡村规划时，要注重优化城乡用地布局，一方面要守牢18亿亩耕地红线，切实保护农业生产空间，另一方面要合理确定农村产业发展用地空间，增加乡村就业容量，方便农民在家门口就能实现就业增收。

三是乡村规划要体现和美乡村理念。和美乡村是党的二十大的新提法，之前是美丽乡村。一字之差，要求大不一样。美丽乡村突出乡村生态环境的外形之美，而和美乡村更多的是强调乡村的内神之美，也就是乡村的“魂”和“神”。中国传统文化讲求“和合”，注重人与人、人与社会、人与自然、人与自我内心的和谐，而和美乡村也如此。这就需要我们在编制乡村规划或培养乡村规划师时，要贯穿和美理念，注重乡村与自然的和谐共生，延续村落文化机理，注重乡村的“和而不同”，加强传统村落和特色风貌保护，塑造乡村特色风貌，让乡村留得住青山绿水、记得住乡韵乡愁。[2]

02

积极推进公共基础设施建设向农村延伸

乡村建设不是大拆大建另起炉灶搞新村建设，而是要解决乡村生产生活条件的改善问题。这就需要我们因地制宜地确定乡村建设的重点，积极推进公共基础设施建设向农村延伸。

具体而言，就是要以促进城乡基础设施互联互通、共建共享为导向，推进河南县域内城乡基础设施建设一体化。

一是要持续优化农村交通网络和客货运输网络结构，加强乡村道路建设，促进乡村公路与乡村产业的融合，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化，重视乡村道路质监和养护，及时对乡村道路、危桥等安全隐患开展排查、整治。

二是要不断加强乡村防汛、灌溉、供水等设施建设，大力推进县域城乡供水管护一体化、乡村建管市场化、乡村饮用水源地表化、乡村自来水普及化、乡村供水工程规模化、供水服务标准化。

三是要不断加强农村配电升级改造，推进城乡配电网建设，提高乡村供电保障能力；要因地制宜开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源，持续推进乡村煤炭利用清洁化。

四是要按照设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的原则，建立健全县域城乡物流体系，加快推进县域农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善农村商业体系、农产品供应链体系。

五是要进一步推进乡村信息基础设施升级，促进数字技术与乡村生产生活的融合，发展智慧农业，推进乡村管理服务数字化，推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖。

六是要以“一站式”便民服务目标，进一步完善村级综合服务站点，特别是要将现有村级综合服务设施和场地整合利用好、升级改造好，为广大农村党员干部群众提供优良的党务服务、公共服务和公共事业服务。

七是要以提升农房质量安全为重点，加强对农房安全隐患的排查整治和抗震改造，逐步建立农房安全保障长效机制；要以提升农房建造品质、凸显建筑特色与村庄风貌为目标，加强对农房建设的管理和指导，避免新建农房挖山填湖、破坏水系、乱砍老树；加大对传统村落、传统特色民居、历史文化名镇名村以及乡村文物古迹、农业遗迹、民俗风貌的利用保护力度，特别是要做好其防火、防震、防垮塌工作。

八是要统筹好农村改厕和农村生活污水、生活垃圾治理以及村容村貌整体提升工作，稳步提高乡村卫生厕所改造力、生活污水治理力、生活垃圾收运处置力和村容村貌整体提升力。

03

切实增强乡村基本公共服务的可及性与便利性

以教育、医疗卫生、社会保障等在内的乡村基本公共服务，是制约当前河南乡村发展的另一痛点，也是河南乡村振兴需要填平补齐的重要短板。

河南高质量推进乡村建设，需要推动县域基本公共服务重心下移、资源下沉，逐步形成全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进农村基本公共服务提质增效。

一是推进县域城乡教育服务均等化。加强乡村义务教育学校建设，构建城乡学校共同体，实施教师“县管校聘”，保障乡村教师待遇；大力发展乡村普惠性学前教育；巩固提升高中阶段教育普及水平；发展涉农职业教育、乡村继续教育，加强乡村职业院校建设。

二是推进县域城乡医疗卫生服务均等化。构建协同高效的县域医疗卫生服务体系，不断扩大紧密型县域医共体建设成效；加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设；不断加强乡村医疗卫生人才队伍建设，要从聘用、培养、使用、收入、养老保障等方面保障好乡村医生待遇，使其能够安心扎根乡村，服务乡民。

三是推进县域城乡公共文化服务均等化。比如，加快建立互联互通的省市县三级公共文化数字资源平台，编制《县域基本公共文化服务目录》，推进县域基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展；加强乡村公共文化阵地设施建设，建好村级综合性文化服务中心，根据各村实际建设文化广场、文化礼堂、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施，全省实现县级三级以上公共图书馆和文化馆全覆盖；开展好乡村文化志愿服务，拓展建设新时代文明实践中心，加强乡村文化志愿服务人才队伍建设，进一步将乡村文明实践志愿服务做强做大。等等。

四是推进县域城乡社会保障服务均等化。完善城乡医保、低保制度，扩大参保率，及时调整养老保险、养老金待遇和残疾人“两项补贴”、孤儿最低养育、高龄老年人津贴；切实关爱服务好乡村留守儿童、妇女、老年人，建设完善养老助残和未成年人保护服务设施，发展农村幸福院等互助型养老，改造提升乡镇敬老院，建设县级特困供养机构，构建县域三级社会工作服务网络。

04

推进乡村精神文明建设，提高乡村社会文明程度

党的二十大报告指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，要“推进城乡精神文明建设融合发展”。就河南而言，要实现乡村建设的高质量，必须树立物质文明与精神文明一起抓、城市精神文明与乡村精神文明一起抓的工作理念，高度重视乡村精神文明建设。

一是推进城乡精神文明建设的融合发展。城市与乡村关系紧密，二者是一个密不可分的命运共同体，无论失去哪一个，整个社会都将无法运转。就当前而言，无论全国还是河南，乡村精神文明建设均相对滞后于城市精神文明建设，这就需要我们必须用统筹推进城乡精神文明建设融合发展的办法，有效推进乡村精神文明建设。

比如，可以积极探索统筹推进二者融合发展的具体方式，积极搭建一批乡村精神文明建设载体平台，以弘扬和践行社会主义核心价值观为主线，通过村规民约、家教家风的方式，不断教育和引导广大乡民增强爱国主义、集体主义和社会主义意识，培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二是重视优秀传统乡土文化在乡村精神文明建设中的作用。习近平总书记指出，“优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。”[3]

当前，一些地方的优秀传统乡土文化、传统村落之所以衰落凋零，还有一些地方出现的人情攀比、铺张浪费、高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习之所以盛行，除了有城镇化和市场经济的冲击因素以外，还有乡村优秀传统文化的挖掘、继承和创新不深、不够的问题。因此，河南要实现乡村精神文明建设的高质量，必须重视优秀传统乡土文化的价值和作用。

三是发挥乡村精神文明示范创建的典型引领作用。开展示范创建，不仅能够打造出一批具有典型引领作用的乡村精神文明创建品牌，还能以点带面地推进河南乡村精神文明工作的整体推进。要以改陋习、树新风为主题，定期不定期开展乡村精神文明创建评比，将一些星级文明户、文明家庭、美丽庭院以及乡村好媳妇、好公婆、好妯娌评选出来，[4]发挥引领示范作用，焕发河南乡村文明新气象。要建立乡村道德评议会、红白理事会、村规民约机制，下力气治理封建迷信、人情攀比、高价彩礼等不良风气，积极推广乡风文明积分制、数字化典型做法，以达到文明乡风滋润人心、德化人心、凝聚人心的目的。

05

抓实建强乡村基层党组织，激发乡村治理新动能

乡村治理是国家治理的重要组成部分，是乡村建设的重要内容，其效能关乎党在农村的执政根基，关乎国家治理能力现代化，关乎广大农村的社会稳定安宁。河南要实现乡村建设的高质量，需要进一步加强乡村基层党组织建设，切实提高党建引领基层治理效能。

比如，要以乡村“五星”支部创建引领乡村基层党组织建设。乡村“五星”支部创建，是河南推进产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福，打造过硬支部的重要抓手，对于推动基层有效治理，推进乡村建设，助力乡村振兴具有重要意义。

要组织引导基层党组织认真对照创建标准，因地制宜制定创建方案，推动乡村“五星”支部创建向纵深发展，实现河南乡村“一星”全员创建、“二星”随处可见、“三星”“四星”支部连片、“五星”不断涌现的良好局面，促进乡村基层党组织的组织力凝聚力战斗力更强、乡村干部的工作作风更实、农民群众的获得感幸福感满意感更高。

要以加强乡村基层组织建设提升乡村善治水平。一方面，要健全县乡村治理体系功能，推动治理重心下移、资源下沉。县级层面，强化县级党委抓乡促村职责，发挥其领导指挥和统筹协调乡村治理的作用，派强用好驻村第一书记和工作队，把群众紧密团结在党的周围。乡镇层面，充实加强乡镇工作力量，重视乡镇班子建设特别是选好配好党政“一把手”，增强镇带村的能力。村级层面，选优配强村“两委”领导班子特别是带头人队伍，开展好乡村振兴业务专题培训，建强乡村基层党组织的“战斗堡垒”“头雁队伍”。

要常态化开展软弱涣散村党组织的整顿，推动基层党组织整体进步、全面过硬。另一方面，要构建党组织领导的共建共治共享乡村治理新格局。要通过抓实建强乡村基层党组织，进一步健全党组织领导下的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系。要不断创新乡村治理方式方法，统筹推进乡村治理资源传统化和乡村治理手段现代化的融合发展，实施网格化、数字化、精细化管理和服务，将法治化、数字化、清单制、积分制的治理方式应用到乡村治理中，促进乡村善治水平的提升、乡村治理效能的加强。

（注：本文作者为中共河南省委党校李晓冰，系2022年河南省哲学社科规划项目决策咨询课题“河南打造一流创新生态”（2022JC02）的成果之一，原文发布于大河网理论频道学术中原，编发时略有改动，未经作者本人审阅。）

参考文献：

[1]胡春华.建设宜居宜业和美乡村[N].人民日报.2022-11-15（06）.

[2]楼阳生在全省乡村建设工作推进会议上强调建设美丽乡村，加快乡村振兴[N].河南日报.2022-9-9（01）.

[3]习近平在2017年中央农村工作会议上的讲话.人民日报[N].2017-2-20（01）.

[4]黄承伟.乡村振兴示范创建的理论逻辑与推进路径[J].甘肃社会科学.2022（5）：22.