律师行业服务乡村振兴纪实

乡村振兴的广阔天地里大有作为

——律师行业服务乡村振兴纪实

司马迁在《史记·管晏列传》中记载道：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”这句名言反映出农业生产对全社会的重要性。我国经历了两千多年的农业社会发展，“第一产业”的国之根基地位始终未动摇。今年2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。现阶段，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展民主法治示范村（社区）创建，提升基层治理法治化水平，是确保乡村振兴提质增效的重要环节。如何更好地推动法律服务融入乡村振兴，是律师行业面临的重要课题。

乡村振兴　法治同行

全面推进乡村振兴，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治乡村建设。

2021年6月9日，司法部与国家乡村振兴局联合举办 “乡村振兴 法治同行”新闻发布会，通报自当年5月至2023年5月两年时间里，司法部将在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动，为乡村振兴提供法律服务和法治保障。

自活动开展以来，广大律师积极参与，充分发挥职能优势，帮助和引导干部群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，让乡村群众获得法律咨询、法律援助等基本公共法律服务更加方便快捷、精准高效。

海南律师参加省司法行政机关开展的法律援助宣传活动，村（居）法律顾问为服务地提供对口法律服务。江苏省无锡市司法局在全市532个村开展“乡村振兴 公共法律服务村村行”活动，律师用实际行动保障乡村群众获得更加优质高效的公共法律服务。新疆维吾尔自治区巴州和静县司法局开展“幸福之旅 与法同行”活动，律师志愿者深入景区、乡村，通过提供法律咨询、纠纷化解等服务，方便游客、村民就地解决法律问题。

近年来，随着新农村建设的快速推进，乡村振兴面临更多新情况新挑战，人民群众的法律服务需求日益多元化，对律师服务全面推进乡村振兴的能力和素质提出更高要求。

全国律协乡村振兴法律专业委员会将加强法律服务调研、创新法律服务模式、推广法律服务经验作为开展工作的三项抓手，积极关注农业产业化、农村集体产权保护与流动、生态保护、乡村治理、乡村文化建设等多个方面，尤其是在做好村（居）法律顾问工作中，以高质量法律服务促进各项发展要素向农业和农村地区流动，用专业助力推进乡村振兴。

2022年11月12日，为明确法律服务的重点领域和服务项目的多元化，乡村振兴法律专业委员会召开了全体会议。“法律服务是乡村振兴法治保障的重要一环，也是提升乡村软实力、软环境的重要组成部分。” 与会律师纷纷表示，要积极投身法治乡村建设，推动法治理念更好地融于乡村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域，助力加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

全国人大代表：律师要为乡村振兴提供有力法治保障

重农固本是安民之基、治国之要。第十二届、十三届、十四届全国人大代表，北京市信利律师事务所律师阎建国对农民有着深深的牵挂。作为一名执业多年的资深律师，阎建国自觉强化使命担当，着眼经济社会发展重大问题，建睿智之言，献务实之策。

早在多年前阎建国就经常呼吁，希望社会各界特别是律师行业关注农村基层法律需求，立足公益向广大农民提供优质法律服务。2006年5月，他倡导成立了全国律师行业第一个农村法律事务研究服务机构——北京市律师协会农村法律事务专业委员会，旨在引导律师行业为广大农民提供法律帮助，促进社会和谐稳定。

自2012年在贵州省当选第十二届全国人大代表后，阎建国就贵州草海生态保护立法、建设美丽乡村等内容开展数十次基层调研。他走进大山深处，了解山区群众最迫切、最现实的法律需求，提出具有“泥土气息”的议案和建议。2018年在北京当选第十三届全国人大代表以来，他对“三农”问题更加关注，总想着能为农民做些什么，从法治角度能为国家做些什么。履职以来，阎建国提出了200多件议案和建议，其中很多内容都和“三农”紧密相关，涉及到土地流转、脱贫攻坚、农民教育、农民工权益保障等多个方面。

阎建国提出的关于加大对农民职业教育培训经费投入等一系列建议，得到了农业农村部的重视。2019年9月17日，农业农村部官方网站刊发了答复意见，就做好监督保障、加强政策支持、加大投资力度、开展教育培训等工作提出了切实可行的计划和安排。阎建国说：“作为一名全国人大代表，对于人民群众期盼的，就是我们要全心全意去做的。”

民族要复兴，乡村必振兴。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，这是第一部以乡村振兴命名的基础性、综合性法律，标志着乡村振兴迈入了全面依法推进的新阶段。

阎建国表示，要进一步鼓励更多律师参与到乡村振兴当中，发挥律师在严守18亿亩耕地红线、土地制度改革、产权平等保护、城乡融合发展、盘活闲置土地等方面的服务作用，为广大人民群众提供有力法治保障，为实现社会公平正义贡献力量。

农业大省：律师扎根田间地头为群众分忧

河南省不仅是我国中部著名的商品粮基地，也是我国优质冬小麦的主要产区之一，更是连续多年稳居我国粮食产量亚军省份的宝座。在这样一个名副其实的农业大省，河南律师积极深入乡村，扎根田间地头，为乡村振兴贡献法治力量。

截至目前，河南省已有1.1万多名律师担任村（居）法律顾问。河南省司法厅党委书记、厅长贺振华说：“律师入村担任法律顾问，能够让群众在家门口得到优质高效的法律服务，既能提升村民的法治意识，更能体现法治护航乡村振兴的成效。”他还介绍，目前河南省司法厅根据律师资源分布情况，对律师资源不足的地区采取对口支援、统一调配、律师事务所承包乡（镇）法律服务工作模式等措施，确保有足够的律师为乡村振兴提供法律服务。

目前，律师以法律顾问身份参与村级社会治理已在河南省全面展开。省司法厅制定针对性和操作性较强的村法律顾问服务标准、行为规范等，让村法律顾问在每个环节都能有章可循，并在全省统一建立完善村法律顾问值班、来访接待、信息公示、工作档案、群众评价等各项制度，确保村法律顾问工作制度化、规范化、常态化。

河南点石律师事务所律师黄昆工作地点在郑州，是郑州市金水区第九届政协委员。2019年，他主动申请到驻马店市上蔡县无量寺乡吴宋村担任法律顾问。吴宋村经济基础薄弱，社会矛盾突出。他针对村规民约、村民自治章程中存在的问题，向村党支部提出相应的处理意见和建议，促进村务管理的民主化、法治化和规范化。

河南新潮律师事务所主任周胜利已担任5年的村法律顾问，是焦作市温县第十四届人大代表。他积极为法治护航乡村振兴出谋划策，向温县司法局党组建议由优秀村法律顾问负责培训“法律明白人”。并身体力行，率先示范，对村干部和返乡大学生等个人综合素质较高人员进行农村常见法律知识培训，再由这些“法律明白人”作为法律传播的火种，向周边乡邻辐射，一传十、十传百，达到了事半功倍的效果。截至目前，温县农村每个村民小组至少有一名“法律明白人”。

南阳市宛城区红泥湾镇庞庄村惠氏两兄弟因土地承包经营权产生确权纠纷，村干部多次调解未果。河南鼎新律师事务所律师贺玉平作为村法律顾问，依法用情引导双方念亲情顾大局，互谅互让理性解决矛盾，促使双方冷静下来进行协商。贺玉平对红泥湾镇下辖的27个行政村存在的农村征地拆迁、土地权属、入学就医、社会保障、环境保护等共性问题，通过组建律师法律服务团的方式，深入田间地头举办法律讲座，开展以案释法活动，引导村民通过法律途径解决矛盾。

如今，围绕全面推进乡村振兴，为村民普及法律知识、解决难题，主动参与矛盾纠纷排查、化解，让调解过程更顺畅、调解结果更具法律效力，已成为河南律师在担任村法律顾问中的主要工作目标之一。“乡村治理是国家治理和乡村振兴的基石。律师入村担任法律顾问，促使优质法治资源走进乡村、走进基层，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，是破解乡村治理难题的有效探索。”贺振华说。

草原明珠：法治助力推进律师进乡村

作为我国经度跨度最大的省份，内蒙古自治区给人们留下“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的印象。在乡村振兴政策的引领号召下，这里的草原乡村农牧业与旅游业发展齐头并进，使得农牧民的腰包鼓起来了，这些成就的背后离不开内蒙古广大律师的一份努力。

2022年，内蒙古自治区司法厅组织开展了全区“万名律师进乡村”活动。活动开展以来，呼和浩特市145家律师事务所与80家司法所完成对接，签订服务协议1783项，各律师事务所开展法律服务266次，调解息访止争案件28起，开展涉农法律咨询132场，为民营企业提供咨询496次，开展政策宣讲113场。

呼和浩特市司法局组织开展的“千名律师进乡村”活动结合本市律师基本情况和前期工作成果，汲取2018年以来开展“一村（社区）一律师”法律服务结对帮扶工作经验，由市司法局根据村（社区）数量和律师分布情况，对全市145家律师事务所与80家司法所结对帮扶对照表进行了细化梳理。根据律师事务所执业律师人数、地址等因素，按照规模较大、实力较强的律师事务所优先支援偏远地区的原则，细致安排结对司法所，制定全市法律服务律师资源配置方案。各旗县区司法局制定本地区“律师进乡村”工作方案，按照“属地优先、就近服务”的原则，在市司法局推荐、各律师事务所自荐的基础上，统筹本区域律师事务所与司法所对接情况；各乡镇司法所与结对律师事务所协调对接，安排律师与各村（社区）形成一对一的结对服务关系。

与此同时，针对律师事务所与司法所对接不畅的情况，呼和浩特市司法局下发通知，要求各旗县区认真梳理司法所与律师事务所对接情况，形成工作台账，并作阶段性总结。对发现未与律师事务所对接的司法所，要求其向旗县区司法局递交情况说明，通过双向对接的方式，呼和浩特市建立了律师进乡村情况台账，不断推进活动开展。

2022年度，通过律师进乡村活动，呼和浩特全市律师事务所与各村（社区）进一步加强联系，并普遍签订了服务协议，为全市律师服务基层、服务乡村振兴奠定了良好的工作基础。

先进经验：要用法律服务助力乡村振兴

近日，为弘扬宪法精神，彰显法治力量，陕西省第三届“十大法治事件”暨第四届“十大法治人物”发布，陕西众致律师事务所主任同志杰当选为陕西省“十大法治人物”。同志杰在陕西省宝鸡市太白县设立的陕西众致 （太白）分所，以法律服务助力乡村振兴，破题秦岭腹地山区法律服务供给不足，打破了陕西省“贫困县无律所”的局面，这一案例被司法部作为先进经验在全国司法系统进行大力推广。

宝鸡市太白县地处秦岭深处、太白山之巅，原为贫困县，2019年实现了脱贫目标。然而由于地理位置偏远，这里一直没有专业的律师事务所，属于“无律师县、无律所县”，当地法律服务问题一直无法解决。得知此情况后，同志杰先后组织众致所召开了党支部会议和合伙人会议，以开展法律扶贫、助力乡村振兴为目的，探讨筹备太白县分所的可能性，他的这一设想也得到了陕西省司法厅的大力支持。

据同志杰介绍，目前陕西众致（太白）律师事务所已有10位执业律师，他们都是自愿参与法律扶贫到这里的。几年来律所每年为当地群众免费咨询数千人（次），3年累计处理、调解、代理法律援助大小案件500多起。

同志杰介绍说：“最早成立太白分所时并没有想太多，只是觉得律师要用自己的专业力量参与乡村振兴，为陕西的偏远地区做些什么。分所成立后，‘保护秦岭生态环境、助力乡村振兴发展，为太白县域经济社会发展提供优质高效的法律服务’，便成为了我们的目标和使命。”

他还表示：“由于地处秦岭特殊位置，太白分所还开展了一系列环境保护的公益法律服务，以实际行动助力乡村实现多维度振兴发展。”据悉，陕西众致（太白）律师事务所未来还将建立公益基金，为秦岭生态环境保护提供公益诉讼，为困难群众提供法律援助，其中包括先行垫付诉讼费、差旅费等方式，尽力为解决秦岭腹地山区县法律服务供给能力不足提供创新思路和破题参考。

编 辑：协会信息部

更多资讯请查阅河南省乡村振兴协会官方网站 网址：www.hnxczx.cn