南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果“5+2”联动机制模式、成效及启示

2022年以来，南阳市深入贯彻落实中省巩固脱贫攻坚成果工作相关精神，在守正创新中求突破，在务求实效上求提升，探索建立了“5+2”联动机制，一体化推进涉贫问题精准预警、精准核实、精准整改、精准反馈，有效破解了部门联动疲软、信息共享迟滞、工作推进乏力等难题，在实践中闯出了一条“联动联防、数据赋能、闭环落实”的巩固脱贫攻坚成果“南阳路径”，筑牢了长周期不发生规模性返贫的“钢铁防线”。

 “5+2”联动机制模式

“5”即做实“五个一”活动。一是每月一次自查。市直24个涉及巩固脱贫攻坚成果工作的重点行业部门，每月底前开展一次问题自查，针对县市区存在的难点堵点的问题，精准排查、建立台账，按照“13710”制度限期整改，在自我革命上动真格。二是每月一次小结。行业部门及时梳理阶段性工作，对查摆的问题深挖根源、举一反三，以高标准推动问题销号清零。市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室（以下简称专班办公室）每月根据工作重点，采取交流会、推进会、观摩会等形式组织召集会议，回顾总结上月部门联动情况，安排部署下步工作任务，在标本兼治上求实效。三是每月一次核查。市专班办公室成立核查暗访组，根据小结汇报会梳理反馈的问题，随机抽查核查，检验工作成效，督促真改实改，在查深查透上见真功。四是每季度一次排序。市专班办公室根据日常工作成效、暗访检查情况和县市区评价等，综合考虑问题类型、问题条数和工作效率、工作质量等因素，每月对行业部门进行打分排序，纳入年度绩效考评，在压实责任上见实招。五是每季度一次通报。市专班办公室对行业部门排序结果，每季度在市级融媒体平台进行公示。对连续落后或因工作疏忽造成严重影响的，按照“观念能力作风提升年”负面典型案例全市曝光，在动真碰硬上出重拳。

“2”即建立“两项机制”。一是信息共享机制。建立健全巩固脱贫攻坚成果信息推送共享机制，在信息保密的前提下实现三项职能：信息预警。针对因天灾人祸、突发重病等特殊原因，引发的“两不愁三保障”和饮水安全、易致贫返贫等问题，要做到“随时发生、即时推送”。信息比对。创新运用大数据比对办法，强化部门间风险线索协同筛查，实现“数据多跑路，基层减负担”。政策共享。每月及时更新上级政策出台和变化情况，市级政策跟进落实情况，实现部门政策共享。二是协同处置机制。针对各级各类巩固脱贫攻坚成果的风险线索、矛盾隐患，依据风险类别等级和个性发展需求，构建行业部门横向衔接、市县两级纵向贯通的协同处置格局。开展联防联控。各部门间要紧盯风险线索，动态监测预警，畅通联动渠道，抓好联合防控，强化源头治理，兜牢防返贫致贫底线。开展联席会商。针对单个部门处理困难、需要多部门联合解决的问题，组织相关部门集中会商研判，专题研究解决方案。开展联合处置。针对一些特殊问题，需现场指挥调度、答复办理的，按照“13710”工作法，及时会同有关行业部门骨干力量，现场核查、现场研判、现场解决，不能解决到位的要制定推进措施，加强跟踪对接，形成工作闭环。

 “5+2”联动机制成效

“执行链”高效打通。构建了市县联动、部门联动、上下联动的“执行链”，执行力度大，运转效果好。一是指挥体系做强做优。“5+2”成员单位在市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班的统筹指挥下开展工作。各部门树牢“全市一盘棋”思想，强化日常联络，做好衔接配合，确保“5+2”联动机制在各个关键环节发挥有效作用。二是执行机构运转高效。26个重点行业部门主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为具体责任人。各级各部门接受专班办公室的工作指令，有效解决了工作开展过程中统领不强、协调不足、推进不畅等问题。三是联动机制健全完善。17个县市区分别建立县级“5+2”联动机制，市县两级行业部门分别建立联动渠道，互通互联预警信息与自查问题，共同推动问题排查和整改落实。市专班办公室每月召开联席办公会，收集研判行业部门发现的问题，对县级清单式交办任务，限期整改落实；县级专班办公室按照职责对部门分类交办问题，督促落实整改，向市专班办公室汇报整改进度、反馈难点堵点，形成了市县两级上下互通居中调控、部门之间分工协作的联动格局。

“数据链”高效激活。逐步实现“数据多跑路、干部少跑腿、群众少操心”。一是“数据说话”防风险。市县两级组建专业信息研判队伍，对各部门上报的问题数据进行综合分析，监测精准性、有效性、时效性显著提升。宛城区高庙镇邰庄村一般农户王某，教育部门发现该户有一名在校本科生和一名高中生，教育支出较大；医保部门发现户主妻子孙某1月确诊为乳腺癌，医疗支出较大，经综合分析研判该户有致贫风险，有力确保监测对象应纳快纳。二是“数据增速”提效能。建立数据比对、问题上报、信息核准、精准帮扶的高效数据传递链，推动风险问题快速处置。西峡县公安局在处理一起交通事故时，发现不幸身亡的村民毛某是家庭主要劳动力，事故可能造成返贫风险，便立即启动应急处置，将预警信息报送上级公安机关，由市乡村振兴局按照管理权限交办属地入户核实，仅用一天时间，便将该户初步确定为监测对象。三是“数据管理”见实效。市专班办公室对各类国网、省网数据进行常态化分析研判，查找问题数据，现场核准督导，推动联动工作走深走实。在全市巩固脱贫成果“回头看”靶向整改专项行动中，市联动小组成立7个暗访督查组和1个督导核查组，围绕中省后评估反馈问题整改、防返贫监测问题数据等进行不间断暗访，督查209个乡镇（街道）270个村，发现问题1640条，拍摄负面典型曝光片16个，对各级各部门形成了强大震慑。

“闭环链”高效构建。聚焦成果巩固风险隐患、薄弱环节，推动重心下移，变被动接受问题为主动发现问题，实现精准发现问题、科学预判风险、及时干预帮扶。一是推动数据比对常态化。教育、卫健、医保等7个动态监测紧密型部门，针对义务教育辍学、监测对象未参保等异常数据，每月开展一次数据比对；公安、交通、应急等17个巩固拓展脱贫攻坚成果相关部门，针对突发天灾人祸等紧急事件，开展常态化数据比对，即时发现问题信息，即时发布预警信息，问题预警发现精准精确。自2022年“5+2”联动机制启动以来，全市共发布预警信息49438条、新识别监测对象1709户6248人,基本做到存在返贫致贫风险的监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。二是推动问题核查一线化。针对发现的问题，市专班办公室以“提醒函”形式，呈报市厅级领导督促指导分包联系县市区全面整改；以“协查函”的形式，反馈市直行业部门督促指导县市区联动整改；以“交办通知书”形式，交办县市区逐项整改。2022年全市共发出部门协查函314个、交办问题822条。三是推动整改落实高效化。对核准的问题，由县市区分类交办、限期整改落实；本级无法解决的问题，县市区收集后，统一报市专班办公室研究会商、交办相关部门整改落实。2022年市级排查问题5134条，17个县市区上报问题2906条，已全面整改完成，实现问题排查“起底”、整改清零“见底”。

 “5+2”联动机制启示

联动联防是关键。要确保“5+2”联动机制常态长效、高效运转，必须建立强有力的领导机构，主要领导挂帅出征、靠前指挥，各级干部以上率下、主动作为，业务专干全流程参与、专职抓落实，形成“一级抓一级、层层抓落实，一级督一级、高效抓落实”的工作局面；必须充分调动市县各级各部门的主动性、积极性和融入度，督促市直牵头责任单位、重点行业部门、各县市区及其相关职能部门主动参与、主动融入、主动作为，形成“牵一发动全身”的联动效果；必须最大限度激发市县乡村四级动力活力，变被动应对为主动应战，变消极参与为积极融入，充分发挥各级资源优势，形成“精准预警线索、精准发现问题、精准研判措施、精准落实帮扶、精准督促整改、精准验收成效”的联防局面，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

数据赋能是基础。巩固脱贫攻坚成果，是一场持久战，不仅要充分调动人的因素，而且要更好地发挥大数据作用，让数据活起来，让信息串起来，让效率提起来。要打破数据壁垒，建立数据共享机制，让数据开放共享、互联互通。要让数据说话，通过建立大数据库，设定预警监测规则，通过纵横分析对比，让问题数据暴露出来、反馈出来、核实清楚、交办下去，打造为我所用的“千里眼”“顺风耳”。要让数据提速，实现数据多跑路，干部少跑腿，最大限度减少人为因素和中间环节，确保重大问题第一时间发现、第一时间核实、第一时间交办、第一时间整改、第一时间反馈，为高效执行配备“飞毛腿”。要让数据管理，推动各项工作信息化、智能化、智慧化，切实提升工作效率和质量水平。

闭环落实是核心。“五个一”活动明确要求，每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报，环环相扣，压茬推进。既有总体部署、阶段推进，市专班办公室每月组织市直行业部门开展一次自查，每月召开一次小结汇报会；又有持续督导、跟踪问效，每月组织一次核查暗访，检验工作成效，每季度开展一次工作成效排序，亮评工作实绩；更有奖惩激励、成果运用，工作突出的表彰奖励，工作落后的集中曝光，严肃追责问责。通过闭环硬措施，持续增强各级责任心、争胜心，倒逼干部主动履职、尽心履职。“两项机制”压紧压实了市县责任，形成了“上下联动、左右协调、条块结合”的闭环管理模式，真正实现问题预警、核实、处置、验收、监测“快人一步、抢先一招”，始终抓牢工作主动权。

编   辑：协会信息部

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