泌阳县：坚持做到“六字”方针，树立项目“为王”理念全力保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚开展以来，泌阳县深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，始终把项目资金管理工作为打赢打好脱贫攻坚战的治本之策，圆满完成了脱贫摘帽任务。十四五开局以来，泌阳县继续坚持做到“六字”方针，牢固树立项目“为王”理念，全力为保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接夯实坚实基础。主要做法是：

一、坚持政策把握准确，做到“清”。一是摸清资金整合使用政策。在资金整合方面，根据巩固拓展脱贫攻坚成果期内“四不摘”政策要求，在财政资金较为紧张的情况下，泌阳县继续加大整合资金规模及县本级衔接资金的投入力度，2023年共整合财政涉农资金规模29318.32万元，县本级投入衔接资金9824万元，整合资金和县本级投入衔接资金均高于上年度。在资金使用方面，2023年，根据衔接资金管理要求，继续将资金重点放在产业发展方面，中央资金用于产业规模7229万元，占比达到100%；各级衔接资金用于产业资金规模16199万元，占比达到62%；整合资金用于产业资金规模17063万元，占比58.2%，高于上年度用于产业资金规模。二是摸清资金重点扶持政策。泌阳县将整合资金重点扶持4个方面：扶持三类人群监测对象；扶持易地扶贫搬迁后扶项目；扶持能与脱贫户建立长效利益联结机制的产业发展项目；补齐必要的基础设施短板。严禁将资金用于偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等负面清单。经排查整改，共排查出项目库中疑似负面清单项目3个，已清除清理出库。

二、坚持项目谋划科学，做到“早”。一是及早谋划项目库。按照《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》要求，建立了项目谋划机制，每年下半年开始，各村委都会陆续提出下年度项目实施意向，经村两委民主评议后报乡镇（街道）审核，然后交各相关县直行业部门论证入库。另外由县直行业部门安排专人对乡、村两级项目申报进行跟踪指导。目前各乡镇、村正在陆续开展2024年项目申报，预计2024年项目库资金规模可达4.6亿元左右。二是及早谋划产业项目。尽早提出产业项目谋划思路，围绕“牛城菌都”，依托食用菌和夏南牛两大支柱产业，打造一批高标准产业示范园区项目，继续做大做强主导产业；围绕“一乡一业”，依托郭集粉条、春水葡萄、贾楼种驴、王店花卉、高邑香菇等区域产业特色优势，打造一批特色产业深加工项目，提升产业链供应链现代化水平；围绕“产业创新”，依托网红直播带货，产品冷藏保鲜等，打造一批集冷库、仓储、物流于一体的农产品销售基地，解决农产品销售环节“卖难”问题；围绕“收入不降”，依托奖补到户、集体经济、金融扶贫、企业带贫等现有产业政策，对脱贫户和监测户开展针对性帮扶，确保不出现大规模收入下降风险。2023年，泌阳县衔接资金用于产业项目占比62%，其中特色产业项目资金规模7973.86万元（食用菌产业规模2598.56万元；夏南牛产业规模5375.3万元）。

三、坚持平台动态管理，做到“活”。一是用活项目库平台。按照“全国防返贫信息监测系统”使用要求，定期进行动态调整，结合项目实际情况，根据轻重缓急等因素，对于不符合新形势、新政策要求的项目，及时从项目库中予以删除。对于因受疫情、灾情等突发事件影响急需实施的项目，及时从项目库中进行添加。2023年7月份，因受强降雨天气影响，及时将水毁桥梁及道路重建（维修）项目纳入项目库，并按照相关程序及时出库实施，解决了群众安全出行问题。二是用活信息系统平台。全面用活“全国防返贫信息监测系统”，在确保高质量高标准完成项目信息录入的同时，能够使其成为监管项目的好助手。由县乡村振兴局牵头，各项目单位结合项目实施情况，每周定期统计和采集项目进度信息，核实无误后录入系统。为谨防系统数据质量出现异常，严格按照“业务管理系统相关指标说明”，逐项进行审核完善，坚决杜绝系统中出现各项指标逻辑错误，项目信息与实际情况以及与财政预算执行管理系统存在“账实不符、帐帐不符”的问题。

四、坚持程序实施合规，做到“简”。一是简化项目入库程序。在“村申报、乡审核、行业部门论证、县审定”程序不变的原则上，对跨区域、规模化的项目，由乡镇或行业部门提出，充分征求相关乡村意见并履行公告公示程序后直接入库。雨露计划、小额信贷贴息等项目，由县级统筹安排实施，并根据年终实际执行情况直接入库。因受疫情、灾情等突发事件影响，急需实施的项目，缩短公示时间，经县审定后直接入库。二是简化项目实施程序。在项目审批方面，根据项目类别、建设性质及轻重缓急等因素，结合全年整合资金预算及已下达资金情况，择优选择出库项目，项目审批实行“日办结”制，确保项目实施时效。在项目招投标程序方面，公共资源交易中心建立了“绿色通道”服务机制，全面推行全程电子化招投标。涉及脱贫村的微小型项目，支持村委按照“四议两公开”民主议事等形式直接组织建设。

五、坚持资金支出不断，做到“快”。一是加快项目资金对接。按照“项目等资金”的原则，加快资金项目对接。根据上年度实际整合资金规模，在中、省、市衔接资金未全部下达的情况下，加快项目出库审批、财政评审，资金下达后，立即按照财政评审价格安排项目资金（避免过多产生结余资金）。对于无需招标和采购的保障类项目，可直接对接项目资金。截止目前，已下达中、省、市、县衔接资金26129万元，已对接到项目188个，资金对接率100%。二是加快项目资金拨付。县财政局、县乡村振兴局在整合资金支出方面一直充当“保姆式”服务。财政局提前做好资金整合、预下达以及当月可拨付资金的预算，乡村振兴局统筹全面掌握了解项目的实际进展情况，并每星期有针对性的通知各项目主管部门按照施工进度、合同约定等增加报账次数，并督促尽早到财政局办理资金拨付，资金拨付审批同样实行“日办结”制，只要手续齐全，当天申请拨付的项目资金当天审批完成，当天即可支付。

六、坚持资产管理规范，做到“严”。一是严把项目监管。建立项目资金监督检查机制，由县督查巡查组、县财政局、县审计局、县乡村振兴局等单位采取随机抽查、专项检查、实地暗访等形式对全县项目进行全程监督，对发现违规违纪行为，从严从重进行责任追究。截止目前，泌阳县针对项目资金、资产管理、收益分配等工作开展督导、审计、调研等各种形式检查共7次，发现并完成整改问题16个。二是严把资产管理。建立主管部门、专项审计和纪委监委的多重监管机制，项目主管部门负责对本部门扶贫项目资产进行监管，确保登记入账。县审计部门负责对所有的扶贫资产进行全方面的专项审计，及时查找问题。县纪委监委负责查处在项目资产管理中履职不力、指导监管不到位的相关责任单位及责任人。截止目前，已纳入监管的扶贫项目资产2551个，项目资产总值204520.77万元。

编 辑：协会信息部

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