省扶贫办汪继章副主任在省扶贫开发协会2014年常务理事会议上的讲话

在省扶贫开发协会常务理事会议上的讲话

汪继章

（2014年12月29日）

各位常务理事，同志们：大家好！

省扶贫协会在年末岁尾召开这次常务理事会议，总结工作，展望未来，共谋发展，凝聚共识，对做好明年和今后一个时期的协会工作，很有必要，也十分重要。刚才协会代会长兼秘书长史献志老领导全面报告了协会成立以来的工作开展和财务收支情况，并同大家推心置腹地谈了5点工作体会，提出了明年工作的6条意见，讲的很好，我完全支持赞同。与会的部分市县扶贫办领导和会员企业代表，刚才也介绍了很多很好的扶贫捐赠资金项目成功经验，提了很好的意见建议，我听了以后，很感动，也深受启发。同时，我也希望各会员单位认真协同抓好落实。

省扶贫协会自2011年9月成立以来，在省委、省政府的关怀和领导下，在全省扶贫部门的重视支持和全体会员的共同努力下，上下团结协作、履职尽责、克服困难、主动作为，为贫困地区、贫困群众做了大量好事、善事和实事，在捐赠扶贫资金“大爱工程”项目、开展扶贫济困活动、拓展会员服务平台、扩大社会扶贫宣传、加强协会自身建设等方面，取得了优异成绩，为全省扶贫事业做出了重要贡献，受到各级党委政府的充分肯定、社会各界的普遍好评和贫困群众的广泛赞誉。刚才，史会长表扬了牧原、羚锐、益民等爱心企业，还有很多会员单位都在默默无闻地为社会扶贫做出了很大贡献。10月17日扶贫日我到了原阳，协会常务理事单位宏达集团董事长尚广强，为韩董庄镇荒庄村投资110多万元捐建了一座综合服务楼，并在现场将服务楼钥匙交给村委会，还向该县74名贫困群众每人捐款1000元，当天捐赠善款达120多万元。等等，这些善事、好事、感人的事，其他会员肯定也有在做，协会秘书处下去要认真统计会员单位开展的这一类扶贫济困业绩。协会这些成绩的取得，是全体会员单位全面支撑的结果。在此，我代表省扶贫办，向长期以来致力于扶贫济困的会员企业和同志们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！根据这次会议安排，我讲三点意见，不妥之处，请批评指正。

一、统一思想，提高认识，进一步增强扶贫工作使命感、责任感

扶贫开发是长期历史任务，深入推进扶贫开发意义重大。新世纪以来，以“推动贫困地区由解决温饱向实现小康迈进”为主要任务，顺利完成了第一个十年农村扶贫开发纲要确定的目标任务；新阶段以连片特困地区为主战场，以贫困村、贫困户为主要扶贫对象，以“稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富”为首要任务，正在举全党全社会之力实施第二个十年农村扶贫开发纲要，努力推进贫困地区更好更快发展，确保如期同全国人民一道共同建成小康社会。

党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫工作摆上了更加突出的位置。习近平总书记高度重视、十分关心扶贫工作，多次看扶贫、讲扶贫，提出了新时期扶贫开发战略思想。在今年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键是贫困的老乡能不能脱贫。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”，并强调要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。习总书记在河北阜平时还强调：“三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重”。同时，又探索性提出了扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫等一系列战略思想。李克强总理指出，“要制定更有吸引力的政策，引导社会资本参与扶贫；要继续推进集中连片特困地区扶贫攻坚，并与精准扶贫结合起来，各种扶贫资源要向建档立卡的贫困户、贫困村聚集，提高扶贫的有效性、持续性。”今年国务院批准将10月17日设立为全国“扶贫日”，是动员全社会力量参与扶贫事业、向贫困宣战的重要制度安排，充分体现了党和国家对扶贫工作的高度重视。最近，国务院办公厅公开印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，对社会扶贫工作做出专题部署，要求培育多元社会扶贫主体，要创新多样化参与机制，在深入推进大力党政机关事业单位定点扶贫的基础上，重点要求大力倡导民营企业扶贫、引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫，对民营企业、社会组织、个人扶贫三个重点层面和党政机关定点扶贫都提出了更高的要求，创新完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。省委省政府根据中央精神印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了新阶段扶贫机制创新方向和扶贫工作重点任务，强调以实施三山一滩群众脱贫工程为重点，把38个国家级贫困县、15个省级贫困县、9000多个贫困村、700万左右农村贫困人口作为重点扶贫对象，努力创新规划引领、精准扶贫、干部驻村、资金监管、金融服务、社会参与、贫困县考核和县级主体责任8项工作机制，重点推进村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化10项重点工作，加快解决制约贫困地区和贫困群众发展的瓶颈问题。

党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视，充分体现了“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”的责任担当，顺民意、得民心；对扶贫开发工作的重要部署，既为扶贫开发明确了方向和思路，又为扶贫开发赋予了新的使命和内涵。我们要深刻认识新常态下扶贫工作的重要性、艰巨性，增强历史使命感、社会责任感，共同围绕扶贫开发目标任务，弘扬扶贫济困、乐善好施、互助友善、守望相助的传统美德，凝聚社会扶贫正能量，使社会扶贫成为政府、市场、社会协同推进大扶贫格局中的一支强大扶贫力量，把向善之心、关爱之情、大爱之举送到贫困地区和贫困群众中，为扶贫事业做出新的贡献。

二、密切联手，完善机制，不断提高社会扶贫工作水平

一是政府主导，社会参与。新十年扶贫开发纲要明确，扶贫开发工作坚持“政府主导、分级负责、社会参与、全力推进”的原则，各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责。社会扶贫是辅助政府搞好扶贫开发的重要力量，是大扶贫工作的重要组成部分，也是最具潜力可挖的扶贫领域。扶贫协会是动员社会力量参与扶贫开发的重要平台，需要爱心企业的广泛参与和积极作为，也需要政府部门的大力支持和及时指导。目前，不少市县都成立了扶贫协会，像洛阳、平顶山、郑州等协会工作都开展的很好，做了大量的实事、好事。各级扶贫部门一定要履行好主管部门的监督管理和指导服务职责，帮助扶贫协会又好又快发展、提升扶贫成效。成立省扶贫协会，省委省政府领导高度关注，各级扶贫部门做了大量工作，各类爱心企业大力支持，取得今天的成效来之不易，所以扶贫协会一定要把单位会员的善举发挥好、应用好，各级扶贫开发部门一定要履行好协会主管部门的监督管理和指导服务职责，继续发扬“举全办之力”的同舟共济精神，对乐善好施的企业支持好、宣传好，让捐赠资金用的其所、花出效益，让爱心企业在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

二是尽职尽责，保障服务。从省、市、县扶贫协会建立情况看，基本上是互为一体的，沟通联系越来越紧密，管理模式有利于工作，这是一个很好的开局。各地扶贫部门要积极做好沟通联络，协同推进，为协会会员企业做好跟踪服务和牵线搭桥，争取社会扶贫项目的支持和服务，努力为协会开展工作创造好条件，共同把扶贫捐赠资金项目工作谋划好、引导好、组织好。

三是有效合作，实现多赢。一些已经成立的市县扶贫协会，是扶贫办的一个部门，组织机构设置有利于工作，可以说机构本身结合的好、工作结合的也好。各地要处理好与省扶贫协会和会员单位之间的关系，实行协作一致，共谋发展，相互支持，搞好横向和纵向联系结合，交流工作经验，组织参与一些必要活动，更好地推动全省扶贫工作，形成上下协同、各方协作、合力攻坚的良好局面，充分发挥协会的桥梁与纽带作用。

三、强化措施，加强监管，推动省扶贫协会工作再上新台阶

党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发提出的一系列部署要求，为扶贫协会参与扶贫提供了广阔空间、带来了重大机遇。就把握扶贫开发新形势，进一步做好省扶贫协会工作，我谈几点想法。

一是齐心协力，做大做强协会扶贫捐赠资金项目“大爱工程”品牌。“大爱工程”是我们省扶贫协会的品牌，也是我们扶贫协会的生命力，能不能把这个品牌做大、叫响，事关我们协会发展的前途和命运。我们协会不仅仅是倡导会员企业搞无私的捐助，更主要的是把协会会员单位自身在管理、技术、信息等方面的优势发挥出来，能主动到我们贫困地区发展我们的事业，同我们的贫困地区、贫困村进行合作开发，在企业自身发展的同时，带动贫困地区发展，带动贫困户增收脱贫。能够做到这些，就是对扶贫开发事业最大的贡献。现在我们强调政府、市场、社会协同推进，我们协会不仅仅是要提倡会员单位无私奉献，还要搭建各种平台、制定各种优惠措施，支持鼓励我们的会员单位到我们的贫困乡村去投资兴业、合作开发，实现共赢，共同发展，这样才能把我们的事业做大。像牧原、宛西等这样的大企业，我们会员单位毕竟是少数。大部分会员企业，要拿很多钱去做慈善事业，也有不现实的地方。协会如果能发挥好自身优势，把贫困地区的资源优势同我们的技术、信息管理优势结合起来，就是一条合作共赢的发展之路，我觉得我们今后应该走这样的路。其实我们贫困地区大部分是在山区，是在边远地区，这些地方好多都是蒙在土里面的金子。登封有一个老板，把全村群众全部搬迁到山下新楼房，把山上的土地、房子全部流转过来，进行修路改造，开发成一个休闲旅游的农家乐，老板帮了穷人，自己的事业也发展了。我们会员企业也应该走这样的路，这是协会发展、特别是一些小的会员企业发展的很好的一条路。协会的“大爱工程”要以龙头企业，特别是副会长单位、常务理事单位为依托，坚持开发式扶贫，以精准扶贫、科学扶贫为导向，积极与贫困地区特别贫困户合作共建，筛选特色种养业等一些市场前景广阔、经济效益好、发展潜力大的产业，稳中求进，大力进行项目开发，使协会的“大爱工程”扎根于贫困村，在贫困村开花结果。“大爱工程”是协会品牌，希望所有协会会员单位共同努力，人人出一份力，人人做一点事，打出“大爱工程”名声，扩大协会社会影响。

二是创新路径，不断拓宽发展服务平台。要借鉴其他部门成功经验，开展金融扶贫，特别是小额信贷扶贫工作。去年省农业厅与中信银行郑州分行签订共同推进农业经营主体融资合作协议，计划三年内为培育我省农业经营主体提供300亿元的信贷支持，为其会员企业解决了融资困难问题。今年国家开发银行河南省分行也与省农业厅现代农业促进会签订了合作协议，现前期准备工作也已经完成，即将开始发放贷款。国开行是我们国家政策性银行，支持扶贫地区发展责无旁贷，负责的都是大型项目开发的贷款业务。国开行的利率很低，贷出的款比基准利率稍高一点，现正寻找省内的合作平台，很积极主动地愿意和省扶贫协会合作。这是协会下一步为会员单位服务和协会自身发展的一个重大机遇，希望会员单位积极关注支持此项目，真正用到贫困村、贫困户，用到我们的扶贫事业中去，还能享受国家扶贫贴息。大家把政策吃透了，学会运用政策，既做了好事、善事，同时又发展了自身企业，发展又使我们有能力做更大更多好事、善事。扶贫关键在扶产业。产业发展了，企业有钱了，才有条件和实力参与社会扶贫。我们省下一步要完善对贫困地区的金融服务，发挥政策性金融的导向作用，中长期优惠贷款向贫困地区倾斜，加快推广小额信用贷款贴息和联保制度。12月10日，国务院扶贫办、财政部、中人行、银监会和保监会5家联合下发了《关于创新发展小额信贷的指导意见》，提出通过支农再贷款、再贴现，加大金融机构对贫困户的信贷投放，从明年1月1日开始，要向贫困户提供5万元以下无抵押担保、期限不超过三年、按基准利率贴息的小额信贷，明年计划全国做到3000亿。我省贫困人口多，需求潜力大。国务院扶贫办明年的工作计划，在精准扶贫方面，提出要推进扶贫小额信贷、电商、旅游、光伏、构树、致富带头人培训和龙头企业带动等精准扶贫十大工程。其中扶贫小额信贷、龙头企业带动这两项有关我们会员企业。发展产业，要成规模，要有龙头带动。小额借贷，是落实精准扶贫的要求，按照国家政策直接扶持到贫困户。像刚才发言的大香山集团电子商务，电子商务也纳入到十项精准扶贫工程中，国家将实施电商扶贫工程，这是阿里巴巴马云合作要在全国推进电子商务，给边远贫困地区优质产品与城市消费市场搭建电子商务平台，在贫困村开展电子商务扶贫试点,发挥市场化电子商务渠道的作用。另外，像旅游扶贫，像种构树扶贫，网上有中国杂交构树网，国家培育了新的构树品种，利用田间地头、荒山荒坡都可以种。国务院扶贫办也在主推这个项目，前不久还组织召开“杂交构树产业扶贫研讨会”。像光伏扶贫，片区县和国家贫困县可因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区温室大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。这些新产品、新业态、新技术，都需要在我们贫困地区和扶贫事业中大力推广和支持，也都给我们会员企业提供了很好的发展机遇和发展条件，为贫困群众提供就业致富机会。

三是发挥自身优势，积极承接政府扶贫领域社会工作服务项目。省扶贫协会有长期从事扶贫工作退休的老同志和依托中国扶贫协会的博士后群体，对于政府扶贫领域社会工作服务项目具有很强的承接能力，要充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用，结合协会工作实际，找准目标定位，发挥专业优势和特殊作用，参与承接扶贫领域体制改革中转移出来的具有社会性、公益性、事务性社会工作的专业服务事项。要按照有关规则参与社会招标，积极争取为政府部门扶贫资金项目管理上发挥专长优势，充分展示协会良好形象。

四是强化服务，努力做好社会扶贫宣传工作。不断丰富活动载体，组织开展形式多样、内容丰富的交流学习活动，为会员企业提供更多交流、合作、发展的平台，努力拓宽为会员企业的服务范围，尽量将专业理论学习和实际操作合理结合起来，逐步提高会员经营视野和管理水平。运用好协会网站，联系好新闻媒体，建设好“爱心圆梦”平台，筹办好《河南扶贫》杂志，开展好评选表彰活动，树立好先进典型，推广宣传优秀会员企业和人物在扶贫捐赠资金项目中的感人事迹和成功经验。

五是广泛动员，发展壮大协会会员队伍。会员是协会的基石，多多益善。要切实巩固老会员，不断发展新会员。加强会员管理，建立好会员退出机制，提高自我管理水平和发展能力，让更多会员明白肩负的社会责任，看到协会的价值和前景；大力发展新会员，为协会注入新的活力，把社会扶贫这一重要力量动员好、发挥好，努力打造出一个影响力大、示范带动能力强、社会参与度高、具有河南特色的省级扶贫开发协会。

各位会长、理事，同志们：对省扶贫协会2015年的工作计划，我们充满希冀、满怀信心。我相信大家大爱大德，一定会有为有位，倍受社会尊重。希望大家通过这次会议，以新的起点、新的要求，抓住新的发展机遇，再接再厉，携手奋进，在企业发展的同时带动更多贫困百姓脱贫致富，在我省扶贫开发事业中多做贡献、多行善举，进一步发挥好协会这个平台在社会扶贫中的重要作用、引领作用。

最后，在新年来临之即，我代表省扶贫办向大家致以节日问候，祝各位新年愉快、万事如意！

谢谢大家！